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联合国开发计划署（以下简称开发署）向发展中国家提供技术援助是以五年作为一个周期来安排援助资金和实施项目，一般都与受援助国的国民经济和社会发展计划相吻合，并对受援国政府确定的经济和社会发展的优先领域项目予以配合和支持。

我国接受开发署的技术援助起自1979年，正值该署第二个计划周期（1977—1981）的第三年,该周期的援款早已分配完毕，作为临时安排，开发署从其新参加国储备金中拨出1,500万美元，并根据中国政府的要求，共安排328个项目。虽然双方没有为此商定编写受援国别方案，但每个项目均制定了详细的项目文件，作为项目实施的基础和依据。